委托贷款合同一般有三个合同主体委托人、银行等金融机构、借款人，三方之间的法律关系错综复杂（借贷、代理等），关于委托贷款合同是否应交印花税，目前税收征管及理论界的主流观点是金融机构与借款人均应按“借款合同”贴花。笔者结合亲身经历的一个案例，阐述一下个人的观点。
一、案例背景
a公司（非金融企业）、b银行、c公司（非金融企业）签订了一份委托贷款合同，约定a公司作为委托人及资金提供方，b银行作为受托人，c公司作为借款人，b银行根据a公司确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款，b银行只收取手续费，不承担贷款风险。
二、税局要求补税
主管税局在对c公司进行纳税评估时，认定c公司应就该委托贷款合同按“借款合同”补缴印花税，依据的政策为《国家税务局关于印花税若干具体问题的解释和规定的通知》（国税发〔1991〕155号）：“六、对财政部门的拨款改贷款业务中所签订的合同是否贴花？财政等部门的拨款改贷款签订的借款合同，凡直接与使用单位签订的，暂不贴花；凡委托金融单位贷款，金融单位与使用单位签订的借款合同应按规定贴花”。主管税局认为上文中明文规定“凡委托金融单位贷款，金融单位与使用单位签订的借款合同应按规定贴花”，由于b银行为金融单位，c公司为委托贷款合同主体，理应缴纳印花税。
三、企业抗辩意见
1、税局忽略了前提
国税发〔1991〕155号文第六款有大前提“财政部门”，不能断章取义，“凡委托金融单位贷款，金融单位与使用单位签订的借款合同应按规定贴花”前面是个分号，从语文及立法技术的角度来讲，财政部门仍旧是大前提，本条款并不直接适用于其他主体如企业。那么税局可否基于此条款进行类推从而适用企业？公权力秉持的是法无明文不可行的理念，公权力天生有扩张的冲动，所以需要立法将其“束手束脚”，税法在赋予税务机关权力的同时也明确了税务机关的行为边界，禁止对纳税人不利的类推理应被接受与坚持，因此国税发〔1991〕155号文不能成为税局据以征税的依据。
2、b、c是否构成借贷关系？
b、c是否构成借贷关系才是本案的核心。毋庸置疑c公司借入了一笔钱，那么是谁借给它的呢？显然对于这笔借款，有且只有一个借出主体。如果b银行是借出主体，这个结论会显得十分荒谬，因为根据合同b银行不能自主决定贷款对象、用途、金额、期限、利率等关键要素，只收取手续费不收取利息，且上述手续费费率显著低于正常利率，最终要的是b银行连贷款风险都不承担，只是代为发放、监督使用并协助收回的贷款，换言之贷款收不收得回来b银行其实都无所谓。如果这样还认为b银行是借出主体，不管你信不信，反正打死我也不信。再退一步说，如果b银行是借出主体，那么b银行借出的钱应该先要从a公司手中借入，显然a、b之间只是委托代理关系，b银行作为一个代理人如何可以将委托人a公司的款项以自己的名义（本案显然不符合隐名代理的形式要件）借出去呢？
综上b公司并非c公司贷款的贷款人，因此b与c之间不存在借贷法律关系，那么c就不应该按借款合同缴纳印花税。
3、b到底是个什么角色？
b银行只是充当了一个通道角色，负责款项收发，不承担贷款风险，因此自身风险有限，对应的收益（手续费）自然也比利息低了一大截。
四、案件结果
主管税局税政部门接受了纳税人的申辩意见，未要求补缴上述委托贷款合同印花税。
五、题外话
是不是所有委托贷款合同都不缴纳印花税呢？不可一概而论，要结合合同的法律关系判断，如果受托银行或其他金融机构实质上充当了借入后借出的角色，那么应缴纳印花税。
